日前，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在企業(yè)、職業(yè)院校和社會各界引起強烈反響。

筆者理解《實施意見》的要義在于，樹立人才領(lǐng)域新發(fā)展理念，打破技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展，建設(shè)一支龐大的與新型經(jīng)濟增長方式和新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新時代復(fù)合型人才隊伍。同時，確立技能型人才所應(yīng)有的社會地位，進一步提高技術(shù)工人待遇，加快高技能人才培養(yǎng)。

《實施意見》要求，牢固樹立新發(fā)展理念，破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，打通高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索建立理論與實踐相結(jié)合、技術(shù)與技能相促進的人才評價使用機制，激發(fā)技術(shù)技能人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實施制造強國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

《實施意見》打破技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價機制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，促進兩類人才融合發(fā)展。針對人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨木橋”、“天花板”問題，推進職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長立交橋。

《實施意見》是我國人才管理制度的一項重大改革，對技能人才培養(yǎng)事業(yè)發(fā)展具有劃時代的意義，對正處在改革探索過程中的國家職業(yè)教育走向“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義，對實施人才強國戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略也將產(chǎn)生深遠影響。

促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

充分體現(xiàn)了新時代發(fā)展理念

習總書記指出“要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制”，“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長”。

眾所周知，我國近5000萬技術(shù)人才和2億技能人才都是我國社會主義建設(shè)勞動者大軍的中堅力量。但長期以來我國沿襲的人才政策和管理制度，將技術(shù)人才和高技能人才劃分成兩種人才類型，形成了兩個互不兼容的管理體系。

人們習慣上把職場中的技術(shù)人才稱之為“白領(lǐng)”，將高技能人才稱之為“藍領(lǐng)”，在兩類人才之間設(shè)置了不可逾越的政策性壁壘，在很大程度上限制了人才的成長和發(fā)展，影響了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的充分發(fā)揮，同時也助長了“唯學歷、重文憑”的不良社會風氣。

《實施意見》針對新時代人才職業(yè)發(fā)展中存在的“獨木橋”、“天花板”問題，提出打破技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價機制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，促進兩類人才融合發(fā)展，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義思想、新時代人才觀和新發(fā)展理念。

建立技術(shù)人才與高技能人才“立交橋”，拆掉人才成長發(fā)展“天花板”，可以促使高技能人才和技術(shù)人才得到更充分發(fā)展，實現(xiàn)高技能人才和技術(shù)人才融合發(fā)展，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，更加適合新型經(jīng)濟增長方式以及新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和未來我國工業(yè)化進程對復(fù)合型人才的新需求。

同時，也必將激發(fā)技術(shù)人才與高技能人才隊伍活力，形成一支充滿活力的“藍白相融”的技術(shù)技能人才隊伍，對建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，實施人才強國、制造強國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

為技能人才成長提供更加廣闊發(fā)展空間

高技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。一般具有低學歷、高技能的基本特征。過去由于職業(yè)身份、學歷學位、閱歷資歷、課題論文等條件被排除在職稱評聘之外。

▲一是按照社會習慣認識和現(xiàn)行工資體系，高技能人才的社會地位和收入待遇都要比技術(shù)人才低；

▲二是技術(shù)職稱只能在學歷基礎(chǔ)上取得，高技能人才只能在技能人才序列“劃地為牢”，使終身發(fā)展空間受到限制；

▲三是高技能人才憑職業(yè)資格和職業(yè)技能等級成長的機會也為數(shù)不多。由此可見，職稱不僅與待遇緊密相連，更關(guān)系到高技能人才的發(fā)展。

《實施意見》明確規(guī)定破除身份、學歷、資歷等障礙，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長立交橋，兩類人才貫通條件大體平衡，適當向高技能人才傾斜；將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。

同時，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等技術(shù)人員職業(yè)資格。

《實施意見》在高技能人才取得技術(shù)職業(yè)資格上給予了傾斜，擴大了高技能人才貫通領(lǐng)域，為有貢獻的高技能人才開通了綠色通道，允許綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價高技能人才，支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。

《實施意見》打破了“藍領(lǐng)”與“白領(lǐng)”之間的“身份壁壘”，使技能勞動者一樣具有了參與職稱評定的機會，使“藍領(lǐng)”身份的高技能人才更有了盼頭和奔頭，高技能人才獲評職稱后將擁有更暢通的職業(yè)發(fā)展通道，必將激發(fā)廣大青年學技術(shù)、學技能的積極性，促進我國高技能人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。

促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展走上“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”發(fā)展軌道

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，職業(yè)教育是類型教育，職業(yè)院校培養(yǎng)目標是技能型人才。但長期以來由于技能人才受“學歷觀念”和發(fā)展“天花板”的束縛，致使一些職業(yè)院校辦學偏離了“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的辦學方向。

不少職業(yè)院校顧慮人們不愿意就讀職業(yè)教育，擔心沒有學歷招生困難，便將技能型人才培養(yǎng)貼上“學歷標簽”，形成了“高等職業(yè)院校以學歷層次論高低、中等職業(yè)學校對口獲學歷、技工院校沒有學歷招生難”的現(xiàn)象，嚴重擠壓了企業(yè)一線技能人才的培養(yǎng)空間，使職業(yè)教育仍然被學歷所困擾，偏離了“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的技能型人才培養(yǎng)方向，職業(yè)教育的“偏軌”，在很大程度上影響到高技能人才培養(yǎng)。

《實施意見》提出破除身份、學歷、資歷等障礙，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，貫通了高技能人才發(fā)展通道，搭建起技能人才成長立交橋。沒有學歷、沒有管理崗位資歷、所謂“工人身份”的高技能人才也能參加職稱評審，實現(xiàn)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級與技術(shù)職稱的轉(zhuǎn)換，打破了“學歷一統(tǒng)”和“課題論文至上”的人才評價制度，拓寬了高技能人才成長通道。

高技能人才與技術(shù)人才貫通融合發(fā)展，有利于確立技能型人才所應(yīng)有的社會地位，促使政府及相關(guān)部門按照職業(yè)教育的特點去管理發(fā)展職業(yè)教育。

▲一是廣大青年技能成才道路已經(jīng)暢通無阻，不再是只有取得高等學歷一條途徑，適齡青年可以根據(jù)自己的意愿和自身特點選擇成才之路；

▲二是促使沒有學歷的技工院校招生難得到緩解，適量增加企業(yè)一線技能人才培養(yǎng)數(shù)量，支撐我國工業(yè)現(xiàn)代化進程；

▲三是《實施意見》實施后所產(chǎn)生的人才市場調(diào)節(jié)作用，必然會引導(dǎo)職業(yè)教育逐步回歸到“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方向上來。同時，對逐步形成“不唯學歷重能力”的社會風尚也會起到催化作用。

促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展

有利于提高技能人才待遇政策落實

支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長立交橋，必然會對新時代人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度體系建設(shè)提出新的更高要求。

這就從客觀上要求我們須加快新時代人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度體系建設(shè)，努力適應(yīng)高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展的新要求，創(chuàng)新高技能人才和技術(shù)人才培養(yǎng)理念，研究探索復(fù)合型人才培養(yǎng)方式，建立適合兩類人才貫通和融合發(fā)展的評價機制，不斷完善高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展所衍生的復(fù)合型人才的使用、待遇、發(fā)展等方面的鼓勵政策措施和激勵機制。

加快建設(shè)新時代復(fù)合型人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度體系，不斷創(chuàng)新人才管理制度，依靠制度機制創(chuàng)新，促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展，建設(shè)新時代復(fù)合型人才隊伍，將人才強國戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略落到實處。

促進高技能人才與技術(shù)人才融合發(fā)展，有利于提高技能人才待遇政策落實。

《實施意見》指出，建立高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措，是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》指出，提高技術(shù)工人待遇是黨的新時代人才觀和培育新時代技能型生產(chǎn)力的重大舉措，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

高技能人才是億萬產(chǎn)業(yè)工人的主力軍和生產(chǎn)力代表，對技術(shù)工人隊伍起著重要作用。技能人才是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展邁進的主力軍，高技能人才擔負著高精尖制造領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化的重大任務(wù)。

《實施意見》在總結(jié)工程技術(shù)領(lǐng)域試點工作基礎(chǔ)上，打通了高技能人才與技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，建立了高技能人才與技術(shù)人才貫通的“立交橋”，打破了技能人才發(fā)展的“天花板”，貫通了技能型人才發(fā)展通道，拓寬了技能人才發(fā)展空間，確立了技能型人才所應(yīng)有的社會地位。

打通高技能人才與技術(shù)人才相互融合的職業(yè)發(fā)展通道，建立技術(shù)與技能相促進的兩類人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，進一步提高技能人才社會地位和經(jīng)濟待遇，將提高技術(shù)工人待遇落到實處。此舉必將激發(fā)技術(shù)技能人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，對加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實施制造強國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供新時代復(fù)合型人才保障。